乾安县人民检察院
二O一九年重点工作报告
年初以来，在县委和市院的正确领导下，我院认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会和党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢固树立四个意识，坚决做到“两个维护”，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，紧紧围绕全县工作大局，认真贯彻“落实、稳定、提升”总基调，以“稳中求进、创新发展”为主线，以让人民群众对司法改革有更多的获得感为主题，以全面均衡履行法律监督职能为主责，下好“先手棋”，打好“翻身仗”，推动全县检察工作实现均衡发展。
一、立足职能，打击犯罪，全力履行法律监督职能
一年以来，我院紧紧依靠县委和上级院的正确领导，按照高检院刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”总体布局和省院“六位一体”监督格局，突出专业化建设，坚持以执法办案为中心，以强化法律监督为主业，全面推进各项检察业务稳步发展。
一是加强刑事检察工作，为发展营造稳定和谐的社会环境。认真履行批捕、起诉职责，年初以来，共受理提请批准逮捕案件150件209人（同比提升64%），依法审查批准逮捕104件136人（同比提升65%）；受理移送审查起诉案件195件377人（同比提升43%），依法提起公诉151件217人（同比下降24.6%）。认真贯彻落实宽严相济刑事政策，依法对63人作出了不批准逮捕决定（同比提升96%），对18人作出了不起诉决定（同比提升160%）。有力维护了社会和谐稳定。
二是认真履行诉讼监督职能，保障法律统一正确实施。强化侦查活动监督，办理立案监督案件4件4人（同比提升300%），追诉6人（同比提升200%），追捕2人（同比提升200%），对公安机关在侦查活动中存在的轻微违法行为口头提出纠正意见8件（同比提升60%），提请刑事抗诉案件1件1人（与去年同期数据持平），提前介入侦查案件4件（同比提升200%）; 强化刑事执行监督，严格对监管场所、监管活动的检察监督，不断增强驻所检察室工作的规范化建设，查办职务犯罪案件线索2件，办理羁押必要性审查案件17件，变更强制措施15件（同比提升110%），推动社区矫正检察工作常态化，会同司法机关对社区矫正人员进行集中核查9次，建议对违规社矫人员书面警告9次，收监执行原社矫脱管人员1人，在工作中紧紧围绕“两创两建”整体思路，积极宣传先进典型，王庆同志被市委、市政府评为松原市第五届“劳动模范”，我院驻看守所检察室连续三届被高检院评为“一级规范化驻所检察室”，被省检察院评为“全省检察机关派驻看守所优秀检察室”。
三是做好民事行政诉讼监督,对原审判、裁定认定基本事实缺乏证据证明提出再审检察建议1件（同比提升100%）。重点开展公益诉讼，发出行政公益诉讼诉前检察建议18件（同比提升55%），受理刑事附带民事公益诉讼案件1件，正在公示期。聚焦生态文明建设，认真开展公益诉讼案件“回头看”活动，针对诉前检察建议逐项检查、督促落实情况。持续深化“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督，对县域15个乡镇的298眼饮用水井进行了全面排查，针对水源地的建设和使用环节存在的不规范问题发出了检察建议10余份，督促相关单位进行了整改，切实保证了人民群众的饮水安全。
四是建立“大信访”工作格局，扎实做好矛盾化解工作。依托控告申诉大厅、案件受理大厅等窗口部门为人民群众提供优质的检察服务,共接收、接待群众来信、来访28件（次），其中来信12件，来访16件，其中院领导接访9件（次）；办理刑事赔偿案件1件3人（同比提升100%），受理刑事申诉案件3件（同比提升300%），申请司法救助案件1件（同比提升100%）。在工作中积极探索涉检信访风险评估、预警和处理机制，着力建立“大信访”工作格局，实行了全员接访，在内部建立各部门协调配合的信访接待处理机制，在外部与信访部门及有关单位建立信访接待联系机制。
二、切实履职尽责，深入开展扫黑除恶斗争
自开展扫黑除恶专项斗争以来，我院认真贯彻落实上级院扫黑除恶斗争的专项要求，进一步提高政治站位，广泛宣传，深挖线索，严格办案，集中打击整治了黑恶势力违法犯罪，坚决打赢扫黑除恶攻坚战。
一是统一思想、加强组织领导。完善并落实《乾安县人民检察院关于开展扫黑除恶专项斗争的实施意见》，科学制定协调配合、信息共享、重大案件协商等工作机制12个；召开院党组会11次，检察委员会6次，扫黑除恶培训会3次，联席会议两次，每月召开一次扫黑除恶专题会，成立了黑恶势力犯罪专业化办案团队，对个案进行研究分析，进一步提升了办案质效，推动扫黑除恶专项斗争深入开展。
二是充分发挥批捕、起诉职能，严厉打击黑恶犯罪。在打击涉黑案件方面接到市院指定管辖的刘闯等83人涉嫌黑社会性质组织犯罪案，受理移送审查起诉1件83人（其中22人涉嫌黑社会性质组织犯罪），目前该案已退回长岭县公安机关补充侦查；在打击涉恶案件方面：共受理公安机关移送审查逮捕10件20人，批准逮捕19人，不批准逮捕1人；受理公安机关移送审查起诉5件39人，起诉3件17人，法院判决2件10人（其中其中“三黄”案主犯黄某被判处有期徒刑五年六个月；赵海青案已在法院开庭审理中摘帽，不认定为涉恶案件）。
三是把好案件质量关、严格依法办案。与公安、法院、监察委的沟通协调，两次牵头召开了公、检、法三家联席会议，解决了黑恶案件中证据指引、提前介入等相关问题，建立了线索排查机制，发现并移送涉恶案件线索9件,追诉犯罪嫌疑人2人，有效地提高了案件质量和工作效率；在办案中始终坚持以审判为中心，注重打财断血，摧毁黑恶势力经济基础，确保准确、有力惩处黑恶势力犯罪，积极列席审判委员会对“三黄”涉恶一案进行讨论并发表检察意见，主犯黄某被判处有期徒刑五年六个月。
四是破网打伞，打击保护伞和案件背后的腐败。成立了 “破网打伞”领导小组，纪检监察部门切实履行全程监督职责，与纪委监委建立线索移送机制，对每一起黑恶势力犯罪案件深挖彻查其背后保护伞，案件承办人逐案进行签字背书，对发现的线索及时向纪委监委等部门报告情况，截至目前已向相关部门移送“保护伞”线索6条，已收到3条反馈。加强与公安、纪委监委等部门有效衔接，协同落实一线双查、一案双查工作机制，有力的推动扫黑除恶斗争工作向纵深发展。
五是服务民营经济，治理行业乱象。重点整治民营经济领域行业乱象，院领导亲自带队深入重点服务民营企业进行走访调研十余次，制定并落实《乾安县人民检察院服务民营经济发展实施意见》，综合运用诉前检察建议，严厉打击危害民营企业经营发展的各类行业乱象。对双盛牧业公司法人汤某涉嫌非法占用农用地案不批准逮捕，并以汤某不具有主观故意为由建议公安机关撤案，保证了企业的正常经营；针对农村放火烧荒的行为给企业带来的严重火灾隐患，及时向让字镇派出所、大遐畜牧场和县林草局通报了情况，加强了防范措施；在“小哥网络外卖”食品安全检察监督专项行动中，监督纠正了食品卫生不达标、使用食品餐具不合格、外卖送餐人员无健康体检证明等违法行为,保护了人民群众“舌尖上的安全”。同时也向有关部门反映了“混凝土企业无证经营”和非法“黑车”等故意损害商业信誉和影响民营企业公平参与市场竞争的行为，建议相关部门加强行政监管，营造平安稳定的社会环境，保证民营企业的正常生产经营。
三、以队伍建设为引领，不断夯实基层基础建设
牢固树立抓党建、带队建、促业务的工作理念，坚持全面从严治党，努力建设信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
一是坚持党的建设为引领。全面贯彻党的十九大精神，不断强化检察干警“四个意识”，树立“四个自信”。积极开展意识形态宣传教育，弘扬主旋律，传播正能量。以党的建设促进队伍建设，组织全体干警通过“学习强国”和“e支部”等新媒体平台学习提升自我，通过领导上讲台和邀请专家学者的形式定期开展主题党课，积极开展了“党建+”知识竞赛和“庆祝建国70周年”活动。
二是强化业务能力建设。坚持素质提升为基石，积极组织干警开展“业务大竞赛，岗位大练兵”活动，在全院组织各类业务培训，经常性组织观摩庭和业务研讨活动，加强对新出台的法律法规学习和运用，李博同志荣获全市检察机关未检业务竞赛第三名，张佳同志在全市民行业务竞赛中荣获“业务能手”称号，案管部门在全市业务竞赛中获得团体第二名；注重在实践中锻炼业务能力，制定并落实了我院《关于刑事案件认罪认罚从宽制度工作实施办法（试行）》，成功办理了认罪认罚案件31件37人（占已办案件总数的20%），其中适用速裁程序9件9人，适用用简易程序21件27人，不起诉1件1人，节约了诉讼资源，提高了办案效率。
三是加强检察文化建设。坚持精神文化为内涵，抓好干警精神文化生活，积极营造“规范、文明、平和、理性”的检察文化氛围，建设好检察文化长廊、图书资料室和电子阅览室等文化阵地，组织干警开展了“党在我心中”演讲比赛和走访敬老院、走进社区等系列检察文化活动，组织干警积极参与“爱鸟月”和“微爱前行”等志愿公益活动，在社会评选中获得了“优秀志愿者团队”和“优秀志愿者个人”的荣誉称号，进一步增强了检察队伍的凝聚力，推动了精神文明建设。
四是不断深化检务公开。积极推行“智慧检务”，执法办案实现“一网两微三端”全覆盖，建成了功能齐备、设施便民的案件受理大厅和控告申诉大厅，开通了检察服务热线，缩短了群众诉求处理时间、反馈时间，赢得了群众信任；全面推行案件信息公开，年初以来公开案件程序性信息300余条、法律文书160余份；积极配合律师开展执业活动，设立了法律援助律师工作站，探索实行了律师异地阅卷工作机制；分别于5月、6月和8月开展了检察开放日活动3次，进一步增强了检察工作的透明度，密切检察机关与人民群众的联系，使人民群众进一步了解、监督和支持检察工作。
五是着力改进作风建设。进一步加强党风廉政建设和纪律作风建设，不断完善廉政风险防范和内部监督制约机制，坚决执行防止领导干部和检察内部人员干预办案、插手案件的“三个规定”，严格执行月报表和季度统计分析工作制度，着力抓好违规情况记录工作；扎实开展“以案肃纪、廉洁从检”警示教育和“以案明纪、正风肃纪”教育整顿活动，以典型案例为反面教材，不断加强党风廉政教育；扎实开展农村集体资源发包专项清理整治工作，集中对检察人员违法违规侵占农村集体资源情况进行自查自纠，组织全体干警签订了《廉洁自律承诺书》，始终把纪律和规矩挺在前面，使执纪问责和监督制约成为常态，完善并落实了《绩效考核办法》，实行“人脸识别+指纹认证”的考勤措施，切实将机关纪律作风与考核结果挂钩。
六是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。积极召开全院“不忘初心、牢记使命”主题教育动员大会，制定并落实了《关于在乾安县人民检察院开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》，举办了领导干部读书班，党组成员分别讲党课并广泛开展了调查研究活动，同时全体党员干部围绕“六个对照”和对照党章党规“18个是否”进行了深刻查摆剖析，推动主题教育工作向纵深发展；累计投入30余万元在多个综合会议室配备了LED全彩显示屏，以多种形式充分调动主题教育学习积极性，特别是我院同乾安县总工会和乾安镇德建社区联合举办了庆祝建国70周年文艺演出，在为祖国庆生的同时，也充分展现检察干警的良好精神面貌，以实实在在的成果推动“不忘初心、牢记使命”主题教育再上新台阶
回顾全年工作，虽然取得一定成绩，但我们清醒地认识到，工作仍然存在不少问题，与人民群众的需求和上级的要求相比还存在一定的差距：主要表现在：一是检察工作发展不协调、不平衡，影响了整体发展进步；二是检察队伍的整体素质还需要进一步提升，高层次人才缺乏的问题比较突出；三是司法改革中衍生出的一些新情况、新问题还需要进一步深入研究，尤其是改革配套的管理、考核机制仍需不断改进完善；四是检察信息化建设和应用水平有待进一步提高，现代科技在检察工作中的深层次应用亟需加强。对于这些问题，我们将紧盯不放，下大力气解决。
（一）加大司法办案力度。依法严惩各种严重刑事犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。聚焦法律监督主责主业，构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局，大力推进民事行政检察监督，积极探索公益诉讼的方法途径，持续强化刑事执行检察监督，进一步深化控告申诉和未成年人检察监督工作，促进严格执法、公正司法。严把批捕、起诉等关口，严格排除非法证据，切实防范冤假错案，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。
（二）突出工作特色。不断巩固和完善各项检察创新成果。继续保持创新理念，持续有效开展检察工作机制创新，推动司法责任制等各项改革任务落实落细。围绕“一部一品”思路，努力培育新的亮点特色，以创新成果推动检察工作高位求进。主动顺应信息化时代发展趋势，加强数据资源整合共享和深度应用，探索完善“互联网+检察”工作模式。
（三）注重专项工作实效。围绕服务保障“三大攻坚战”，依法全面履行法律监督职能，突出加大对金融安全、生态环境、食品药品安全、知识产权等领域的司法保护力度，更加精准地服务脱贫攻坚、重大项目、非公经济，促进法治经济和法治社会建设，依法保障全县经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展。在开展专项工作中，注重创新方式方法，通过执法办案、创新机制、特色小专项推动专项工作取得更大实效。
（四）打造过硬检察队伍。按照“五个过硬”要求，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。以认真履行全面从严治党主体责任，把政治建设放在首位，扎实开展意识形态工作，切实推进党风廉政建设和反腐败工作，切实加强机关党的建设，坚定实施人才培养计划，创新教育培训实战化、信息化，着力解决“本领恐慌”，提升检察队伍公正执法水平。
